“稳投资”提效益“调结构”促转型
——商洛市2018年固定资产投资运行浅析
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数:692 更新时间:2019/1/29 9:01:32

  2018年,商洛市坚持“稳中求进”工作总基调,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动重点项目建设,持续扩大有效投资。全年固定资产投资保持平稳增长,增速在合理区间良性运行,三产比重不断上升,民间投资、涉农投资全年保持高速增长,生产服务性投资、高技术制造业投资增速一路攀升,投资结构不断优化,效益提高,质量提升。

  一、运行特点

  1、“稳增长”,全年固定资产投资在合理区间良性运行。中央经济工作连续八年强调“稳中求进”,商洛市采取积极的财政政策,确保对重点领域和项目的支持力度,2018年全市固定资产投资实现平稳增长,同比增长12.6%,全年各月份增速围绕12%上下波动,波动区间在11-13%之间,波动幅度2个百分点。

  图表1:2018年分月度固定资产投资同比增长情况

 

  2、“调结构”,一产、三产比重上升,投资结构持续优化。从三产投资占比看,一产、三产比重上升,分别比去年同期上升2个和4个百分点;二产比重同比下降1.3个百分点,调结构效果明显,投资结构持续优化。

  分产业来看,一产投资保持高速增长,随着脱贫攻坚力度的加大以及扶贫政策逐步落实,2018年第一产业完成投资同比增长59.1%;第二产业完成投资同比增长1.3%;第三产业完成投资同比增长12.4%。

  图表2:商洛市2018年分产业投资占比情况

 

  3、“激活力”,民间投资高速增长,所占比重继续扩大。近年来市委、市政府相继制定《商洛市民间投资追赶超越发展行动计划》《关于扩大民间投资促进民营经济加快发展的实施意见》,出台了扩大有效投资考核奖惩办法,提升民营企业营商环境,鼓励民间资本参与PPP项目等一系列政策措施,民间投资活力得到全面激发。2018年民间投资同比增长31%,拉动固定资产投资增长10.6个百分点,成为全市固定资产投资增长的主力军。2018年民间投资占固定资产投资的比重达到39.6%,比去年同期提高8.2个百分点。

  全市民间投资主要集中在制造业及农林牧渔业,这两个行业的投资占全部民间投资的58.2%。增速最快的是“文化体育娱乐业”,同比增速达到22倍,2018年当年新增“文化体育娱乐业”项目16个,本年完成投资9亿多元,主要有柞水营盘运动休闲特色小镇、山阳户塬花卉苗木小镇、陕西静心谷康养扶贫产业建设等项目。

  4、“促转型”,高技术制造业投资全年保持高速增长。近年来商洛市持续扩大有效投资,促企业转型升级,高技术产业取得长足发展,科技实力和创新能力显著增强。2018年商洛市高技术制造业投资同比增长25.4%,全年分月度看,最高月份累计投资同比增长达到78%。商洛市高技术制造业投资主要集中在医药、电子及通信设备制造业投资上,这两个行业投资占高技术制造业投资的99.1%,其中增长最快的是电子及通信设备制造业,同比增长56.3%。

  5、“提效益”,生产性服务业投资快速增长。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。以人力资本和知识资本作为主要投入品,把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业,是二三产业加速融合的关键环节。2018年,商洛市生产性服务业投资同比增长22.6%,比去年同期提高9.9个百分点,主要集中在生产性支持服务、节能与环保服务、货物运输邮政快递服务上,这三个行业占生产性服务业投资的64.3%;其中增长最快的是研发设计与其他技术服务,同比增长15倍。

  6、“聚三农”,涉农投资高位增长。2018年中央一号文件聚焦“三农”,商洛市委、市政府先后出台了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》《商洛市农村人居环境整治三年(2018-2020年)行动方案》等一系列政策措施,推动涉农投资高速增长。2018年第一产业投资同比增长59.1%,全年各月均保持50%以上的增速,拉动全市固定资产投资同比增长4.3个百分点,其中农业投资增长最快,增速高达75%,其次是农林牧渔专业及辅助性活动增速大50.8%。涉农投资施工项目296个,同比增长45%;计划投资超过10亿的项目就有6个,主要有镇安天元康实业有限公司的红豆杉氧吧小镇开发项目、洛南县仓颉小镇文化旅游公司的仓颉小镇项目、陕西牛背梁风情小镇项目等等。

  二、存在问题

  1、全社会固定资产投资同比增速回落,跨区投资降幅大。2018年全社会固定资产投资同比增长8.5%,二十年来增幅最低,投资增速换档回落,其中跨区投资同比下降68.9%。跨区投资降幅大的主要原因是山柞高速2017年完成36亿元投资,2018年完成投资7.4亿元,仅这一个项目拉低跨区投资同比下降77个百分点,拉低全社会投资3.7个百分点。

  2、新开工项目计划总投资、和完成投资下降,投资持续增长难度加大。由于多年来投资扩张和项目储备等诸多因素影响,2018年商洛市本年新开工项目计划总投资同比下降8.4%,本年完成投资同比下降16.5%,后续投资需求回落,项目储备不足。加之受环保督察、防范化解地方政府债务风险、秦岭生态保护等因素影响,投资持续增长难度加大。

  3、实体经济增长乏力,制造业投资回落趋势明显。2018年,世界经济复苏乏力,国际经济贸易摩擦,特别是中美贸易摩擦战给中国的实体经济带来很多不确定因素,生产成本高、民营企业盈利难,实体投资吸引力下降。商洛市制造业投资同比下降2.8%,从全年各月走势看,制造业投资回落趋势明显,主要是2017年火电厂建设处于高峰期,该项目2017年全年完成投资26.5亿元,2018年建成投产,当年完成投资只有6亿元,仅这一个项目拉低全市制造业投资12.5个百分点。

  图表3:2018年分月度制造业投资同比增长情况

 

  三、几点建议

  1、加大实体经济投资力度,促进工业转型升级。发展实体经济,重点在工业。进一步落实企业技术改造和《中国制造2025实施意见》,打好现代工业攻坚战,促进制造业升级,推动新型工业化,推进重大项目建设,提高制造业投资效益,重点支持高技术制造业和战略性新兴产业投资。同时,要加大制造业技改投资,走可持续发展的道路。

  2、深化供给侧结构性改革补短板,强化基础设施建设。国务院出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发【2018】101号),进一步强化了基础设施建设。2018年8月21日,李克强总理对推进西部开发提出明确要求,推进西部开发要补上基础设施这块短板,结合小城镇建设和新型农村社区建设,加大移民安置,加大农村基础设施及公共服务配套。这些都为发展提供了良好的机遇,一方面要补齐农业农村基础设施短板,同时,也要加大对交通、水利等重大项目的政策扶持力度。

  3、充分发挥地方资源优势,精心谋划投资项目。项目储备是促进有效投资、增强发展后劲、稳定经济增长的重要支撑。要建立健全项目储备库,结合市情,兼顾投资的短期效果和长期效应,坚持资源有序开发和生态环境保护并重,推动新的投资热点形成。围绕现代农业、现代工业、秦岭特色小镇、康养产业、旅游精品景区五大领域,精心谋划,储备一批重大项目。

  4、推进体制机制创新,支持民营企业做大做强。持续推进“放管服”改革和体制创新,有效承接省级下放核准事项,完善企业投资项目备案制度,进一步下放投资项目审批权限。坚持“育小、扶中、抓大”的原则,实施中小企业成长培育行动计划,对新进规模以上民营企业,争取中省奖励外要加大奖励力度,民营企业梯队成长,集群发展,做大做强,上规模。

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